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甘肅省遠大路業集團有限公司建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃實施辦法

編輯: 來源: 時間:2014-4-18 閱讀:

    為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神,全面落實省公航旅集團公司關于建立健全懲治和預防腐敗體系工作的部署和要求,扎實推進遠大路業集團懲防體系建設及反腐倡廉工作,結合實際,特制定本實施辦法。
一、總體要求
   (一)指導思想。 加 強懲治和預防腐敗體系建設以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平同志系列重要講話 精神,按照省公航旅集團懲防體系建設工作要求,圍繞集團改革發展中心任務,堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的原則,以改革精神加強反腐敗體制 機制創新和制度保障,堅定不移轉變作風,堅定不移反對腐敗,不斷提高反腐倡廉工作水平,為遠大路業集團各項工作健康順利開展提供有力保障。
   (二)工作原則。全 面推進懲治和預防腐敗體系建設堅持改革創新原則,從上級改革發展的要求及集團管理的實際出發,探索完善適應集團特點的反腐倡廉工作體制、機制和制度,努力 增強懲防體系的生機和活力。堅持全面統籌,整體推進的原則,從作風建設、懲治腐敗、科學預防三個方面整體籌劃,全面推動。堅持重點突出原則,緊密圍繞集團 建設項目管理中心工作,服務全局,突出重點,針對工程建設領域腐敗現象易發多發的崗位和環節,強化防范制度和措施,努力增強懲防工作的針對性和實效性。既 著眼長遠,增強科學性和前瞻性,又立足當前,增強針對性和實效性,邊探索、邊實施,逐步完善,不斷提高。
   (三)工作目標。經 過今后5年的不懈努力,集團黨的作風明顯改進,“四風”問題得到有效治理;黨風廉政建設責任制全面貫徹落實,領導干部能夠認真履行“一崗雙責”;懲治和預 防腐敗制度體系基本完善,權力運行監控機制基本完善,廉政風險防控體系運轉正常;拒腐防變教育長效機制建立,反腐倡廉制度健全;預防腐敗工作扎實開展,集 團全體干部職工廉潔自律意識和拒腐防變能力顯著增強;懲治腐敗力度進一步加大,紀律約束和法律制裁的警戒作用有效發揮,腐敗現象苗頭和蔓延勢頭得到堅決遏 制;黨風廉政建設和反腐敗工作得到上級黨委的認可,集團干部職工滿意度較高。
二、主要任務
   (一)堅持不懈抓好黨的作風建設
    不正之風是滋生腐敗的溫床,加強黨的作風建設是反腐敗的治本之策。要繼續深入貫徹中央八項規定和省委“雙十條”規定精神,堅決落實集團八項規定要求,大力 加強集團領導班子、領導干部作風建設,認真貫徹落實習總書記提出的“三嚴三實”重要論述,樹立為民務實、恪盡職守、誠實守信、廉潔從業形象,密切黨同人民 群眾的血肉聯系。
    1、堅持黨組織從嚴抓黨風,大力弘揚黨的優良傳統和作風  
    要把管黨治黨作為主要職責和根本任務,扎實推進黨的作風建設,牢記“兩個務必”,弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評和艱苦奮斗、求真務實的 優良作風。要堅持對集團黨員干部職工嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。落實抓黨風建設的工作責任,一級管好一級,一級帶動一級。集團領導干部要講 黨性、講原則,清正廉潔,保持共產黨人政治本色。
    2、持之以恒深入落實中央八項規定和省委“雙十條”規定精神,進一步改進工作作風
    緊緊扭住落實中央八項規定、省委“雙十條”規定及集團八項規定精神不放松,以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭,堅決糾正“四風”,不斷改進學風文風會風和工作作 風。要結合實際,建立健全集團及項目廉政建設制度規定,強化制度硬約束,提高制度執行力,加強日常管理,糾正打折扣、搞變通行為,堅決防止反彈。集團領導 干部要帶頭把自己擺進去,緊密聯系思想、工作、生活實際,認真對照檢查,帶頭落實中央和省委規定精神,努力做到“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,做到謀事 要實、創業要實、做人要實”。集團紀委要加大檢查監督力度,及時發現問題,督促整改,鐵面執紀,嚴肅查處和通報、曝光違紀違規行為。
    3、鞏固開展黨的群眾路線教育實踐活動成果,建立健全作風建設長效機制
    集團兩級黨組織要按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果。要全面深入學習領會中央關于開展教育實踐活動、加 強黨的作風建設的一系列重要文件精神,提高思想認識和宗旨意識,增強貫徹群眾路線的自覺性。要緊密聯系實際,認真查擺“四風”問題,以整風精神開展批評和 自我批評,切實整改脫離群眾、作風漂浮等問題。在總結教育實踐活動中的好經驗好做法的基礎上,健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制,完善黨員 和領導干部直接聯系和服務群眾制度及暢通群眾訴求反映渠道制度,改革政績考核機制,不斷改進工作作風,密切聯系群眾。對群眾路線教育實踐活動還未解決的 12項中長期問題,繼續加強整改落實力度,確保取得實效。
    4、嚴明黨的紀律,為黨的作風建設提供保證
    集團全體黨員干部要自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章,自覺反對特權思想、特權現象,自覺按照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事,牢固樹立黨 的宗旨意識和組織紀律觀念。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律,堅決克服組織渙散、紀律松弛問題,在思想上政治上 行動上始終同黨中央保持高度一致,自覺維護黨的團結統一,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許各自為政、陽奉陰違。加強執紀監督,嚴肅處理違反黨的紀律 行為,確保集團黨委關于加強作風建設的各項決策部署落到實處。
   (二)堅決有力懲治腐敗
    集團兩級黨組織要把堅決遏制腐敗蔓延勢頭作為加強工程廉政建設及全面推進懲治和預防腐敗體系建設的重要任務,認真貫徹落實黨風廉政建設責任制,保持懲治腐敗的高壓態勢。
    1、加大查辦違紀違法案件力度,充分發揮懲治的震懾作用
   (1)注重發揮集團兩級黨組織及紀檢監察部門的力量,加強案件承辦力度,堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,既堅決查處集團科級以上干部違紀違法案件,又切 實解決重點崗位普通工作人員的失職瀆職等腐敗問題。嚴格審查和處置黨員領導干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。嚴肅查辦領導干部和管理人員貪污賄賂、權錢 交易、腐化墮落、失職瀆職的案件;嚴肅查辦嚴重違反政治紀律的案件;嚴肅查辦群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件;嚴肅查辦商業賄賂案件,加大對行賄 行為的懲處力度。發揮查辦案件的治本功能,舉一反三,堵塞漏洞。
   (2)加強信訪舉報工作,拓寬和暢通案源及舉報渠道,加強監督檢查及審計監督的力度,注重發揮集團及項目辦廉政監督舉報電話功效,對收到的信訪、上訪案 件不得拖延、隱瞞;對上級單位批轉信訪案件,要嚴肅對待,認真調查落實,積極協調,及時處理、上報。實行案件線索處理情況抽查制度,防止線索流失。
   (3)堅持依紀依法、安全文明辦案,健全完善查辦案件的組織領導、協作配合、監督管理等工作機制,嚴格辦案程序,嚴肅辦案紀律,加強對紀檢監察人員的能力素質培養,提高辦案質量和效率。
   (4)建立健全辦案工作督辦機制,把辦案情況作為評價黨支部、部門工作及懲治和預防腐敗體系建設工作成效的重要指標,嚴格檢查考核。
   (5)堅持抓早抓小,治病救人。本著對公路建設事業負責、對領導干部負責的態度,對黨員領導干部身上的問題要早發現、早教育、早查處,對存在苗頭性問題 的領導干部和職工進行教育提醒,防止小問題變成大問題。各黨支部、部門要對舉報和發現的問題及時報告集團黨委、紀委。集團紀委要對反映的問題線索,及時采 取約談、函詢等方式向本人和組織核實,加強誡勉談話工作。對疏于監督管理、致使領導干部或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的,要嚴肅追究領導及個人 的責任。
    2、嚴肅查處選人用人上的腐敗問題,匡正選人用人風氣
    要堅持黨管干部原則,堅持正確用人導向,嚴格執行集團中層干部選拔任用制度,建立中層干部后備庫,落實“逢提必下”的原則,加強對干部選拔任用中推薦提 名、考察考核、任前公示、問題查證等關鍵環節的監督管理。堅決糾正跑官要官不正之風,對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息,對違規用人問題及時發現、 迅速處理、嚴格問責,不僅查處當事人,而且追究責任人。堅持和完善立項督查制度,對干部職工舉報的選人用人方面的不正之風和腐敗問題,組織力量進行查核, 依紀依規嚴肅處理,讓弄虛作假、不干實事、會跑會要的干部沒市場、受懲戒,形成風清氣正的用人環境。
    3、堅決查糾不正之風,著力解決群眾反映強烈的突出問題
    堅決糾正損害群眾利益的不正之風,堅決查處發生在工程建設管理過程中以權謀私、吃拿卡要報及亂攤派等問題;堅決糾正和查處圍標串標、掛靠借用資質等問題; 堅決治理設立小金庫及商業賄賂等行為;認真貫徹落實領導干部廉潔自律規定,堅決糾正違規干預和插手公共資源配置、違規收送禮金、有價證券、會員卡、商業預 付卡及在項目參建單位中安排各類機械設備、交通運輸工具和施工、勞務隊伍等問題,健全查糾不正之風工作長效機制。
   (三)科學有效預防腐敗
    堅持加強理想信念教育,增強宗旨意識,使領導干部和管理干部不想腐;堅持深化改革,加強體制機制創新和制度建設,強化監督管理,嚴肅紀律,使領導干部和管理人員不能腐;堅持有腐必懲、有貪必肅,使領導干部和管理人員不敢腐。
    1、深化黨風廉政教育,筑牢拒腐防變思想道德防線
    一是要 把中國特色社會主義和中國夢教育、理想信念和宗旨教育、社會主義核心價值體系教育、以及黨紀國法、廉政法規和從政道德教育等內容納入到集團學習型黨組織建 設中來,集團黨委中心組及各黨支部每年安排廉潔從政專題學習及警示教育活動不得少于4次。通過學習,學習廉潔榜樣,強化示范教育;剖析違紀違法案件,加強 警示教育。二是認真落實省委《關于進一步推進廉政文化建設的實施意見》,將廉潔文化作為集團文化建設的重要內容,把培 養廉潔價值理念融入職工教育、精神文明建設和法制教育之中,貫穿于懲防體系建設的各個環節和工程建設管理的各個方面,培育良好的廉潔企業風尚,為集團發展 提供強大的精神動力和文化支持。三是加強宣傳和輿論引導工作。把黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育工作納入集團黨委、黨支 部的宣傳教育工作總體部署和年度安排,積極宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效。利用集團網站、廉政簡訊、宣傳欄等各種載體,辦 好反腐倡廉專欄和專題,堅持正確輿論導向,加強宣傳教育。四是認真落實科級干部任職前廉政談話、廉政法規知識測試制度,增強廉潔教育的剛性約束力。根據崗位不同,分別舉辦領導干部及專業技術人員廉潔從業研修班和業務知識培訓講座,集團兩級黨組織主要負責人每年至少要為黨員干部職工上一次廉政黨課。
    2、加強反腐倡廉法規制度建設,把權力關進制度的籠子里  
善 于用法治思維和法治方式反對腐敗,讓法律制度剛性運行。健全改進作風常態化制度,認真貫徹落實《國有企業領導干部廉潔從業若干規定》、《黨政機關厲行節約 反對浪費條例》以及集團有關公務接待、公務用車、建設資金管理、內部審計等各項管理辦法。按照公航旅集團公司要求,及時修訂完善集團黨風廉政建設相關制 度,明確領導班子及成員的責任,規范職工廉潔從業行為。要加強對各項目辦及參建單位執行《遠大路業集團建設項目廉政建設制度匯編》情況進行監督檢查,糾正 和解決執行中存在的問題,提高制度執行力。
    3、強化對權力運行的制約和監督,促進各級領導人員正確行使權力
   (1)加強對集團領導干部的監督。加強黨內監督,強化對民主集中制執行情況的檢查監督,落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生 活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質詢、特定問題調查等監督制度,加強和改進對主要領導干部行使權力的制約和監督。重點治理領導干部違反規定收送現金、 有價證券、支付憑證和收受干股,以賭博和交易等形式收受財物、利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財,以及在住房上以權謀私等問題。嚴格執行領導干部配偶、子女個人 從業的有關規定。堅決制止領導干部公款出國 ( 境 )旅游。加強對領導干部落實“八項規定”履行情況的監督檢查。充分發揮審計監督的作用,落實領導干部任期經濟責任審計,積極開展任期年度審計、期中審計和 重點項目跟蹤審計工作。集團領導班子及成員每年要向省公航旅集團公司黨委提交述廉報告,集團科級以上干部要向集團黨委提交述廉報告及廉政檔案。
   (2)加強對重要領域和關鍵環節的監督。加強對干部人事權行使的監督。落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督檢查辦法 ( 試行 ) 》。嚴格執行集團中層干部選拔任用辦法。堅持和完善強化預防、及時發現、嚴肅糾正的干部監督工作機制。加強對各項工程建設項目的監督。組織開展對工程建設 項目執行《工程廉政合同》的督查工作 , 加強對工程建設項目設計變更、材料采購、資金撥付、勞務用工等關鍵環節的監督檢查。認真貫徹執行省交通運輸廳制定的《交通基本建設資金監督管理辦法》、 《交通建設項目審計實施辦法》等,加強對工程建設項目建設資金管理和使用情況的監督,以內部審計的方式對集團及項目辦財務部門的管理工作進行自檢自查,使 其經得起省廳及公航旅集團的審計。要認真貫徹執行上級單位有關基本建設及大宗物資采購活動加強廉政監督工作的意見, 加強對集團項目建設及大宗物資采購活動的監督。加強對預算科目存在不細、不實、不對稱等漏洞的監管。
   (四)加強對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導
    全面推進懲治和預防腐敗體系建設,是集團兩級黨組織的重大政治任務和全集團的共同責任,要按照中央的決策部署,在黨委的堅強領導下,切實履行各自職責,認真抓好各項工作任務落實,推進懲防體系建設不斷深化。
    1、集團兩級黨組織要切實承擔黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任
     集團兩級黨組織要健全反腐敗領導體制和工作機制,嚴格落實黨風廉政建設責任制,黨委和黨支部負主體責任,各黨支部要專設紀檢委員履行責任,紀委負監督責 任,要把廉政建設同工程建設管理工作同部署、同落實、同檢查;支持和保證紀委認真履行職責,發揮監督執紀作用。領導班子主要負責人要履行黨風廉政建設和反 腐敗工作第一責任人職責,做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員要堅持“一崗雙責”,根據分工 抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。集團兩級黨組織要動員和組織全體職工有序參與,發揮集團各有關方面的積極作用。要認真落實“三項機制”:落實 “一考雙評”的考核機制,對干部既考核其業務工作和服務大局能力,又考核其推進黨風廉政建設的能力;落實“一述雙報”的述廉機制,領導干部述職述廉不僅要 報告本人是否廉潔,還要把所帶隊伍是否廉潔納入述廉范圍;落實“一案雙查”的問責機制,既查處違紀人員自身的問題,也要追究有關人員的領導責任。
    2、集團紀委要切實發揮監督主體作用,推動工作任務全面落實
    集團紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責,進一步明確紀檢監察工作職責定位,強化對管理者的監督。按照改革要求,轉職能、轉方式、 轉作風,把不該牽頭或參與的協調工作交還給相關責任單位,集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作,更好地發揮黨內監督作用。認真落實“兩個為主”,即查辦 腐敗案件以上級紀委領導為主,線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告;紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。 加強對同級黨委的監督。紀檢監察部門要加強自身建設,牢固樹立進取意識、機遇意識、責任意識,堅守責任擔當,做到正人先正己,以更高的標準、更嚴的紀律要 求自己,強化基礎工作,樹立忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的良好形象。
    3、狠抓任務落實
    各黨支部、各部門要根據集團目標任務,抓好責任分解和任務分工,有重點、分步驟地落實本工作規劃部署的任務。對階段性任務,在規定時間內高質量完成;對持 續性工作,結合新情況新問題推進提高;對根據新形勢新要求充實的工作,及時研究安排。建立工作臺賬制度,健全懲治和預防腐敗體系建設信息管理系統。集團黨 委、紀委每年對各黨支部、各部門落實懲防體系建設工作情況進行檢查,總結評估,查找不足。對抓黨風廉政建設和反腐敗工作不力,造成不良影響的,嚴肅追究領 導責任。
建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃任務分解表      表一

序號 工作內容 工作任務分解 完成時限 牽頭單位 協助單位
1 堅持不懈抓好黨的作風建設 1、堅持黨組織從嚴抓黨風,大力弘揚黨的優良傳統和作風,扎實推進黨的作風建設,堅持對集團黨員干部職工嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督。落實抓黨風建設的工作責任,一級管好一級,一級帶動一級。 長期 黨委辦公室 各黨支部
機關各部門
  2、持之以恒落實中央八項規定、省委“雙十條”規定和集團八項規定精神,進一步改進工作作風。建立健全制度規定,強化制度硬約束,提高制度執行力,加強日常管理,糾正打折扣、搞變通行為,堅決防止反彈。  
  3、鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果,緊密聯系本項目辦、本部門實際,認真查擺整改“四風”問題,建立健全作風建設長效機制。  
  4、嚴明黨的紀律,為黨的作風建設提供保證。嚴格執行黨的政治紀律、組織紀律、財金紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律,自覺遵照黨的組織原則和黨內政治生活準則辦事,牢固樹立黨的宗旨意識和組織紀律觀念。  
2 堅決有力 懲治腐敗 1、 加大查辦違紀違法案件力度,充分發揮懲治的威懾作用,嚴格審查和處置黨員干部違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為;加強信訪舉報工作,拓寬案源渠道;嚴格辦案程 序,嚴肅辦案紀律,提高辦案質量和效率;建立健全辦案工作督辦機制,把辦案情況作為評價懲防體系建設工作的重要指標;堅持抓早抓小,治病救人,防止小問題 變大問題。 長期 集團紀委
監察審計部 各黨支部
機關各部門
  2、嚴肅查處選人用人上的腐敗問題,匡正選人用人風氣。糾正跑官要官不正之風;對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息,發現一起查處一起 長期 黨委辦公室 各黨支部
機關各部門
  3、 堅決糾正損害群眾利益的不正之風,堅決查處發生在工程建設管理過程中以權謀私、吃拿卡要報及亂攤派等問題;堅決糾正和查處圍標串標、掛靠借用資質等問題; 堅決治理設立小金庫及商業賄賂等行為;認真貫徹落實領導干部廉潔自律規定,堅決糾正違規干預和插手公共資源配置;違規收送禮金、有價證券、會員卡、商業預 付卡及在項目建設單位中安排各類機械設備、交通運輸工具和施工、勞務隊伍等問題,健全查糾不正之風工作長效機制。 長期 集團紀委
監察審計部 各黨支部
機關各部門

建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規劃任務分解表      表二

序號 工作內容 工作任務分解 完成時限 牽頭單位 協助單位
3 科學有效預防腐敗 1、 深化黨風廉政教育,加強廉政文化建設,筑牢拒腐防變的思想道德防線。每年安排廉潔從政專題學習及警示教育活動不得少于4次;加強集團廉政文化建設,把培育 廉潔價值理念融入職工教育、精神文明建設和法制教育之中;積極宣傳黨風廉政建設和反腐敗工作的方針政策、決策部署和工作成效;認真落實領導干部任前廉潔談 話、廉政法規知識測試制度,增強廉潔教育的剛性約束力。 長期 黨委辦公室各黨支部 機關各部門
  2、 加強反腐倡廉法律法規制度建設,健全改進作風常態化制度,認真貫徹落實《國有企業領導干部廉潔從業若干規定》,嚴格落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》 以及集團有關公務接待、公務用車、建設資金管理、內部審計等各項管理辦法,加強對現有《遠大路業集團建設項目廉政建設制度匯編》的執行情況進行監督檢查, 糾正和解決執行中存在的問題,提高制度執行力。 長期 辦公室 各黨支部
機關各部門
  3、 強化對權力運行的制約和監督,促進集團領導干部正確行使權力。落實集體領導和分工負責、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、談話和誡勉、詢問和質 詢、特定問題調查等監督制度;認真落實“三重一大”決策制度;繼續推進廉潔風險防控工作;加強對工程建設的重點崗位和環節的監督,嚴格執行各項工程管理制 度,加大對《工程廉政合同》執行情況進行監督檢查。 長期 黨委辦公室
監察審計部 各黨支部
機關各部門
4 加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導 1、集團兩級黨組織要健全反腐敗領導體制和工作機制,嚴格落實黨風廉政建設責任制,黨委和黨支部負主體責任,紀委負監督責任,要把廉政建設同工程建設管理工作同部署、同落實、同檢查;支持和保證紀委認真履行職責,發揮監督執紀作用。 長期 黨委辦公室
各黨支部 機關各部門
  2、 集團紀委要履行協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作的職責,進一步明確紀檢監察工作職責定位,強化對管理者的監督。按照中央紀委要求,轉職能、轉方 式、轉作風,把不該牽頭或參與的協調工作交還給相關責任單位,集中精力抓好黨風廉政建設和反腐敗工作,更好地發揮黨內監督作用。 長期 集團紀委
監察審計部 各黨支部
機關各部門
  3、狠抓任務落實,各黨支部、各部門要根據集團目標任務,抓好責任分解和任務分工,每年研究部署反腐倡廉工作,有重點、分步驟地落實工作部署。對階段性任務,在規定時間內高質量完成;對持續性工作,結合新情況新問題推進提高;對根據新形勢新要求充實的工作,及時研究安排。 長期 黨委辦公室
各黨支部 機關各部門

 

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